一是优化卫生资源。按照基层医疗服务能力和服务半径，在每个建制镇均建立了1所卫生院，非驻镇卫生院逐步调整为镇卫生院分院，并确定4所中心卫生院，强化特色优质建设。二是加强能力建设。完善卫生院绩效考核评价指标，综合考核医疗安全、患者满意度、药占比等6个核心指标，年终根据考核情况进行排名，落实奖惩措施，持续增强基层发展活力和动力。三是提高队伍素质。出台卫生院卫技人员轮训制度，4年内将基层卫技人员全部派到二级或三级医院进修轮训一遍，并建立乡村医生定向委托培养机制，招收一定数量初中毕业生委托南通卫校进行免费培养。四是强化人才激励。推行卫生院业务骨干评选及动态进退机制，充分发挥业务骨干引领作用，带动基层团队和科室建设，并面向全系统公开选拔中心卫生院副职领导干部，畅通优秀人才脱颖而出渠道。