常州市卫健委

市疾控被评为2012年度全省疾控系统学校卫生工作先进单位

发布日期：2013-01-09

李守标
    安全文化作为人类文明的财富，越来越被人们所推崇，越来越展现其先进性和科学性。自20世纪80年代，由国际核领域的专家提出后，得到了广泛关注，已经被世界各个国家、各种行业的安全界人士广泛接受，并使安全文化的内涵不断丰富，已经成为现代安全管理工作的重要组成部分。笔者通过相关知识的学习就如下几个方面谈一下对安全文化的理解和认识。
    一、安全文化的概念和内涵
    安全文化就象“文化”的概念内涵一样，我们将安全文化表述为：人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康、安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和，它包含着人类的社会实践活动，科学技术的发展，物质财富的产出和人的意识形态的总和；是个人和团体中的种种素质和态度的总和；是价值观、能力和行为方式的综合产物。它能告诉人们，什么是安全的，怎样做才安全，帮助人们形成一种超越一切之上的安全意识观念。
    二、传统文化中的安全文化观。
    在我国历史上，公元前4500年，半坡氏族的村落周围，开挖多种沟壕来抵御野兽的袭击，这可谓是最原始的安全文化观。到公元前七百年，周朝的《周易》学说，更是人类为更好地适应生存环境和保障自身平安最原始的安全文化学说，比如：阴阳学说、五行生忌，以及风水学说、气脉通承等，虽然带有宿命论的文化理念，有它的时代涂蒙的糟粕，但都是广意上最原始的安全文化理论探索。但公元132年的大禹治水，都江堰工程则改变了自然环境的侵袭，保障了人类生存、生活、生产的安全，是人类最早的安全技术成就。到了张衡发明地动仪，开始了人类认识地震，可以说是就事物的本质方面，做出了积极的探索和研究，并寻找规律和方法，最终保障人类生命安全。1037年宋应星编著的《天工开物》一书中，详尽记载了处理矿内瓦斯和顶板的“安全技术”，更是对人类安全文化的杰出贡献。由此可见，我国劳动人民在自己的社会实践中，为人类安全文化的发展做出过不可磨灭的贡献。虽然带有宿命论，经验主义和类比思维等东方传统文化特色，但它为当今安全文化的系统化发展和本质化作用，奠定了理论基础并产生了积极的推动作用。战国时期政治家荀子说：“先其末然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒” 。正是对现在安全文化理念的召示和表达，可以说是现代安全管理中预防原理的3E 原则。
    三、当今安全文化的研讨和发展大有燎原之势
    1986年国际核安全咨询组提出了安全文化的概念，得到了广泛的接受和认同，IAEA机构于1994年制定了用于评价安全文化的方法和指南――《ASCOT指南》，并于1998年发表了《在核能活动中发展安全文化，帮助进步的实际建议》，使其取得的安全文化成果，逐渐向其他领域渗透。
    2003年第91届国际劳工组织（ILO），提出国家预防性安全与卫生文化，将其概念表述为：“组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防原则据之被给予最高的优先权”。是使“享有安全与健康的工作环境”在所有级别受到尊重的文化。因此，2003年4月LLO将“工作中的安全文化”定为工作中的安全与卫生世界日的主题。
    欧盟在其共同体战略中，直接提到了加强并巩固危险预防文化。澳大利亚职业安全卫生战略中，承认安全文化是组织文化的组成部分，将被视为战略成功的一个指标。日本的五年计划的一个基本政策是促进安全文化，建立自我，保持机制。韩国战略计划中，提出安全意识是通过将学校、家庭和社会联系在一起的终身培训制度。美国在其五年计划中寻求在朝着创造一种根深蒂固的文化方面取得更大进展，该文化重视并鼓励安全和卫生的企业。在英国，卫生和安全委员会的一个主要目标是在日益变化的经济中，为建立并维持一种有效的安全文化发展新的方法。
    我国政府对安全文化的研究和发展十分重视，并积极开展相关活动并建立专门机构，开展社会化的安全生产宣传教育活动。自1991年开始引进、研究和推广安全文化，到2001年召开了第一届“全国安全文化研讨会”，更是在我国将安全文化推向更广、更深的层次，还在全国成立安全生产宣传教育中心等专门机构，面向社会开展“安全生产月”活动，使全民的安全意识和素质得到普遍提高。国家安全生产监督管理总局还将安全文化作为安全生产五要素中的第一要素，这正是安全文化重要性的充分体现。
    四、发展和推广安全文化的必要性、重要性。
    发展和推广安全文化的重要性体现在：
1、安全文化作为安全生产的五要素之首，它能使职业安全与卫生在社会实践以及安全理论上具有真正的优先权，以便使此类标准、规范、要求不会由于某种社会因素（政治、经济、军事等）相互竞争的需要而受到损害和减弱。
2、提高全民安全意识，使人们认识和意识到，职业安全与卫生是一个共同的责任，而且职业安全与卫生责任不应从职能上被局限于或归属于某个具体机构、单位、部门。
3、当事故确实发生时，整个社会、机构、单位、部门、个人都应具有一种以吸取经验为主要目的坦率态度，就个人负责还应有同时考虑更广泛的责任问题的意愿。
4、通过对人的理念、道德伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用引导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，切实提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，使人从被动接受转为自觉主动。
五、正确认识安全文化、发展安全文化、为安全生产工作服务。
英国电气工程师协会有这么一个说法：“讨论安全文化已经成为一种时髦”。安全文化不是一个时尚的话题，而是需要人们去认真探讨和研究，并为安全生产工作服务的，因此正确认识安全文化，研究和发展安全文化是非常重要的，从这个意义上讲，它的确又是一种时尚。这是由它三种属性所决定的，即管理推动性、场效应性和不易改变性。它涉及到深层次内涵，比如：“安全教养”、“安全修养”或者说“安全素质”，也就是通过“文之教化”将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。
美国杜邦公司将企业安全文化归结为：1、帮助别人遵守各项规章制度和标准；2、留心他人的不安全行为和条件；3、团队贡献，即共同分享安全知识和经验；4、关注他人异常变化；5、视安全为集体荣誉。由此可见，安全文化的发展可以从根本上激励人们重视安全与健康，而且对社会、自然、生产以及同伴的安全都有责任感，并且保持在社会、团体、生产过程中的恰当状态和心态，做到自尊、自我控制、群体归属，最终实现不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不愿他人受伤害。因此，安全文化的本质应是人们通过生产、生活实践中的安全文化的教化、熏陶，不断提高人们的安全素质，从而有效的预防事故发生，保障生活质量和人们生命财产安全。（摘自江苏安全生产网）